Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale dott. Luis Durnwalder, giusta
deliberazione della giunta n. 3388 del 20 giugno 1994, rappresentata
e difesa - in virtu' di procura speciale del 21 giugno 1994, rogata
dall'avv. Aldolf Auckenthaler, segretario generale della giunta
provinciale (rep. n. 17174) - dagli avvocati professori Sergio
Panunzio e Roland Riz, presso il primo di essi elettivamente
domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3, contro il Presidente del
Consiglio dei Ministri in carica, per il regolamento di competenza in
relazione ai decreti del Ministro della pubblica istruzione, di
concerto con i Ministri del tesoro e della funzione pubblica: a) n.
130 del 15 aprile 1994, sulla rideterminazione del rapporto medio
alunni/classi per gli anni scolastici 1994-95 e 1995-96; b) n. 131
del 15 aprile 1994, sulla formazione delle sezioni di scuola materna
e delle classi nelle scuole e istituti di istruzione statali di ogni
ordine e grado per l'anno scolastico 1994-95; e c) n. 132 del 15
aprile 1994, sulla determinazione degli organici delle scuole ed
istituti di istruzione statali di ogni ordine e grado per gli anni
scolastici 1994-95 e 1995-96 (parzialmente modificato dal decreto del
Ministro della pubblica istruzione del 28 maggio 1994).
F A T T O
1. - In base agli artt. 9, n. 2), e 16 dello statuto speciale del
Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), la provincia
autonoma di Bolzano ha competenza legislativa ed amministrativa
concorrente in materia di "istruzione elementare e secondaria"; ed in
base all'art. 8, n. 26, ad essa spettano anche competenze esclusive
in materia di "scuola materna".
Tali competenze sono nella piena disponibilita' della provincia,
anche in virtu' della intervenuta emanazione delle relative norme
d'attuazione, ora contenute nel d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89,
recante il testo unificato dei decreti presidenziali n. 116/1973 e n.
761/1981 "concernenti norme d'attuazione dello statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige in materia di ordinamento scolastico in
provincia di Bolzano".
Ai fini del presente ricorso assumono particolare rilievo gli
artt. 1 e 4 del d.P.R. n. 89/1983. Il primo stabilisce, al primo
comma, che tutte le attribuzioni dello Stato in materia di scuola
materna e di istruzione elementare e secondaria sono esercitate,
nell'ambito del proprio territorio, dalle province autonome di Trento
e di Bolzano, ai sensi dello statuto speciale e delle relative norme
d'attuazione. A sua volta l'art. 4 stabilisce (al primo comma) che
"All'istituzione di scuole elementari e di istituti e scuole
d'istruzione secondaria nonche' dei corsi finalizzati al rilascio di
titoli di studio provvede la provincia in base a piani da essa
predisposti e d'intesa con il Ministero della pubblica istruzione in
ordine agli oneri per il personale a carico dello Stato e alle
conseguenti variazioni degli organici delle scuole di istruzione
elementare e secondaria"; ed al successivo secondo comma lo stesso
art. 4 stabilisce che "Le variazioni degli organici sono disposte dai
competenti organi dello Stato" (cio' in armonia con l'art. 1, ultimo
comma, dello stesso d.P.R. n. 89/1983, secondo cui resta ferma la
competenza dello Stato "in materia di stato giuridico ed economico
del personale insegnante".
Nelle competenze provinciali ora richiamate, e particolarmente
disciplinate anche dall'art. 4 del d.P.R. n. 89/1983, rientra
evidentemente anche la formazione delle classi ed i relativi
provvedimenti connessi.
Ed infatti la provincia autonoma ricorrente, per esempio con la
legge provinciale 7 dicembre 1993, n. 25 (Ordinamento della scuola
elementare dell'Alto Adige), ha particolarmente disciplinato, fra
l'altro, la composizione delle classi ed il numero massimo degli
alunni (art. 11), come pure i criteri per la formazione delle classi
e la determinazione del rapporto medio alunni-classi delle scuole di
ogni ordine e grado. Tale competenza provinciale ha trovato del resto
conferma da parte dello Stato con la legge 24 dicembre 1993, n. 537
(Interventi correttivi di finanza pubblica) che, dopo aver disposto
ai commi da 10 a 12 dell'art. 4 in ordine alla rideterminazione del
rapporto alunni-classi ed alla conseguente rideterminazione degli
organici del personale della scuola, al venticinquesimo comma
stabilisce espressamente che "Nelle materie disciplinate dal presente
articolo, sono fatte salve le competenze delle province autonome di
Trento e di Bolzano che provvedono a disciplinare un proprio
ordinamento anche in relazione alle esigenze dei gruppi linguistici
ed ai sensi delle norme di attuazione dello statuto speciale per la
regione Trentino-Alto Adige, approvate con d.P.R. 1 novembre 1973,
n. 689, e successive modificazioni, e del testo unificato approvato
con d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89".
2. - Cio' premesso, e' accaduto che con deliberazione n. 649 del 7
febbraio 1994 la giunta provinciale di Bolzano ha stabilito - visti
anche gli artt. 11 e 19 della legge provinciale n. 25/1993, e l'art.
4 della legge statale n. 537/1993 - i criteri per la formazione delle
classi nelle scuole elementari, medie inferiori e superiori della
provincia di Bolzano, nonche' i rapporti tendenziali medi alunni-
classi per il biennio 1994-96. La delibera e' stata trasmessa al
Ministero della pubblica istruzione ai fini dell'intesa prevista
dall'art. 4, primo comma, del d.P.R. n. 89/1983; intesa che di fatto
e' stata poi raggiunta a seguito della trasmissione della nota del
Ministro della pubblica istruzione del 6 maggio 1994, prot. 31646/JR.
Tuttavia (prima ancora della trasmissione della succitata nota
ministeriale del 6 maggio 1994) attraverso il sistema informativo del
Ministero della pubblica istruzione sono pervenuti alla provincia i
tre decreti interministeriali indicati in epigrafe: n. 130, n. 131 e
n. 132 del 15 aprile 1994 (l'ultimo successivamente modificato dal
d.m. 28 maggio 1994).
E' palese come i tre decreti in questione siano direttamente
applicabili - secondo le amministrazioni statali emanati - anche
nella provincia di Bolzano. Cio' si evince, in primo luogo, dal fatto
stesso che essi sono stati trasmessi dal Ministro (con nota prot. n.
31258/JR del 27 aprile 1994) oltre che ai provveditori agli studi
anche al sovrintendente scolastico per la provincia di Bolzano (ed a
quello per la provincia di Trento), all'intendente scolastico per la
scuola in lingua tedesca di Bolzano, ed all'intendente scolastico per
la scuola delle localita' ladine di Bolzano. Inoltre cio' si evince
ulteriormente, per il decreto n. 130, anche dall'art. 4 e dalle
tabelle ad esso allegate che espressamente stabiliscono il rapporto
alunni/classi anche per la provincia di Bolzano (pp. 6 a 9); e per il
decreto n. 132 ancora dalle tabelle allegate che (anche in base
all'art. 4, dodicesimo, tredicesimo e quindicesimo comma della citata
legge n. 537793, ed allo stesso decreto interministerialen. 130/1994
sul rapporto medio alunni-classi) indica la consistenza degli
organici del personale docente delle scuole anche per la provincia di
Bolzano (pp. 8, 11 e 14; la tabella 2 e' stata successivamente
sostituita con altra tabella allegata al decreto del Ministro della
pubblica istruzione 28 maggio 1994).
Tali decreti sono peraltro gravemente lesivi delle attribuzioni
costituzionali della provincia autonoma di Bolzano, che pertanto col
presente ricorso propone, in relazione ad essi, regolamento di
competenza, per i seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione delle attribuzioni costituzionali di cui agli artt. 8,
n. 26; 9, n. 2; e 16 dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) e relative norme d'attuazione
(spec. artt. 1 e 4 del d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89).
1. - I tre decreti interministeriali del 15 aprile 1994, dianzi
indicati, incidono sulla medesima attribuzione provinciale
(particolarmente disciplinata dagli artt. 1 e 4 del d.P.R. n.
89/1983). Identico e' il potere che viene in discussione, identica e'
la ragione dell'impugnazione, onde questa - secondo la giurisprudenza
di codesta ecc.ma Corte (sentenza n. 154/1967) - puo' essere proposto
con un unico atto.
In base alle norme statutarie e d'attuazione gia' indicate - ed in
particolare agli artt. 1 e 4, primo comma, del d.P.R. n. 89/1983 -
spetta alla provincia ricorrente sia di stabilire il rapporto medio
alunni/classi nella scuola materna e negli istituti di istruzione
primaria e secondaria esistenti nella provincia, sia di disporre in
ordine alla formazione delle sezioni di scuola materna e delle classi
delle scuole e istituti di istruzione elementare e secondaria. Spetta
cioe' alla provincia ricorrente adottare, con propri atti (i "piani"
di cui all'art. 4, primo comma, del d.P.R. n. 89/1983), le relative
determinazioni, salvo procedere all'intesa con il Ministero della
pubblica istruzione "in ordine agli oneri per il personale a carico
dello Stato ed alle conseguenti variazioni degli organici .." (cosi'
ancora l'art. 4, primo comma, del d.P.R. n. 89/1983).
Viceversa, con gli impugnati decreti interministeriali nn. 130 e
131 del 15 aprile 1994, lo Stato pretenderebbe di stabilire esso
stesso, con efficacia diretta anche nella provincia di Bolzano, sia
la disciplina del rapporto medio alunni/classi, sia le disposizioni
relative alla formazione delle sezioni di scuola materna e delle
classi nelle scuole e istituti di istruzione di ogni ordine e grado.
2. - In base al primo comma dell'art. 4 del d.P.R. n. 89/1983
spetta alla provincia ricorrente la programmazione, oltre che della
organizzazione delle attivita' scolastiche, anche quella - come e'
espressamente previsto dalla norma d'attuazione citata - delle
"conseguenti variazioni degli organici delle scuole di istruzione
elementare e secondaria". Al riguardo la competenza dello Stato e'
limitata, in una prima fase, alla formazione dell'intesa con la
provincia in ordine al piano ed ai criteri sulla determinazione degli
organici del personale predisposti dalla stessa provincia; mentre in
una fase successiva spettera' allo Stato - in base al secondo comma
dell'art. 4 del d.P.R. n. 89/1983 - disporre conseguentemente le
variazioni degli organici del personale.
Viceversa, con l'impugnato decreto interministeriale n. 132 del 15
aprile 1994, lo Stato ha invaso le suddette attribuzioni provinciali.
Infatti con quel decreto lo Stato pretende di stabilire disposizioni
e criteri sulle dotazioni organiche del personale docente delle
scuole anche della provincia di Bolzano, demandando il compito di
procedere successivamente alla concreta determinazione e variazione
degli organici ai provveditori agli studi (nella provincia di Bolzano
- ai sensi degli artt. 21 e segg. del d.P.R. n. 89/1983 - al
sovrintendente scolastico ed agli intendenti scolastici per le scuole
tedesche e ladine, cui infatti l'impugnato decreto interministeriale
n. 132 e' stato inviato, cosi' come ai provveditori agli studi).